Глава Минтруда Максим Топилин считает, что России стоит вернуться к системе страхования от безработицы, которая действовала до 2001 г. Об этом министр заявил 28 февраля в интервью РБК.
Как была устроена система выплат до 2001 года?
С 1991 по 2001 г. пособия выплачивались из средств специально созданного внебюджетного Государственного фонда занятости населения (ГФЗН) РСФСР (позже — РФ).
Первоначально фонд финансировался за счет обязательных страховых взносов работодателей с заработка сотрудников и ассигнований федерального и регионального бюджетов. Впоследствии структура взносов в ГФЗН неоднократно менялась. От взносов были освобождены силовые ведомства, религиозные объединения, некоторые общественные организации, а потом и индивидуальные предприниматели.
В 1992 г. ставка отчислений работодателя составляла 1% от начисленной оплаты труда, в 1993–1996 гг. — 2%, затем в 1996–2001 гг. — 1,5%.
Как долго можно было получать выплаты по безработице?
Граждане имели право получать пособие на протяжении 12 месяцев в течение 18 календарных месяцев с правом однократного продления на тот же период. Это значит, что деньги выплачивались либо непрерывно в течение года, либо с перерывами — полтора года, но общая сумма все равно не могла превышать выплаты за год. Для возобновления выплат необходимо было сняться с учета, а через шесть месяцев повторно зарегистрироваться на Бирже труда.
Сегодня действует та же самая система выплат.
Чем страхование от безработицы отличается от того, как пособия выплачиваются сейчас?
Отличие — в источнике финансирования. В первом случае деньги поступали из ГФЗН, который наполняли работодатели, а во втором — из федерального бюджета.
Почему же от фонда занятости отказались?
С 1996 г. фонд начал испытывать серьезные финансовые трудности, которые усугубились в результате дефолта в августе 1998 г. По данным независимых исследователей, из-за роста проблем с занятостью к концу 1990-х гг. система страховых выплат фактически не охватывала половины всех российских безработных. Бюджет ГФЗН (21,6 млрд рублей в 2000 г.) не справлялся с выплатами. Все это привело к росту задолженности по выплате пособий.
И это несмотря на то, что граждане перестали вставать на учет в органах занятости, так как, учитывая инфляцию, на пособия прожить было невозможно. Уже к 1998 г. минимальный размер оплаты труда и, соответственно, привязанное к нему пособие по безработице были в пять раз меньше прожиточного минимума.
Поэтому с 2001 г. фонд был ликвидирован, а отчисления на выплаты по безработице были включены в единый социальный налог, который просуществовал до 2010 г. В настоящее время, как уже говорилось, выплата пособий, а также финансирование мер, направленных на поддержку безработного населения, осуществляются из федерального бюджета.
РАЗМЕРЫ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА И ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ СЕГОДНЯ
По итогам третьего квартала 2016 г. прожиточный минимум составил 9889 рублей.
Минимальный и максимальный размеры пособий в 2017 г. составляют 850 и 4900 рублей соответственно. Они не менялись с 2014 г. В 2017-м на выплату пособий по безработице из бюджета выделено 43 млрд рублей.
Сколько работодателям придется отчислять из фонда зарплат?
По подсчетам Минтруда, для поддержки потерявших работу граждан будет достаточно даже 1% отчислений. По словам Топилина, в денежном выражении это порядка 200 млрд рублей, что почти в пять раз больше, чем средства, которые выделяются для безработных сегодня.
Когда возможно возвращение системы страхования от безработицы?
Топилин считает, что переход возможен не ранее 2020 года.
СТАТИСТИКА
Численность безработных в России в январе 2017 г., по предварительным данным, составила 4,3 млн человек. В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 900 тыс. человек, в том числе 800 тыс. человек получали пособие по безработице.
Численность экономически активного населения в январе 2017 г. составила 75,9 млн человек, или 52% от общей численности населения страны, отмечает Росстат.
Подробнее на ТАСС:
http://tass.ru/ekonomika/4059085
Комментарии